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rengenzhu2009的博客

 
 
 

日志

 
 

西樵:《扬州市志(1988~2005)·总述》点评(二)  

2016-10-31 12:06:48|  分类: 概述点评 |  标签: |举报 |字号 订阅

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    1988~2010年,扬州经历全面推行改革、建立和完善社会主义市场经济体制阶段,经济建设和社会事业得到长足发展。2010年,全市比省定目标提前两年建成全面小康社会。

    经济总量跃上新台阶。1988年,全市地区生产总值73亿元(当年价),工农业总产值164·07亿元(现价),财政收入557亿元。1990年,全市地区生产总值8905亿元,工农业总产值208·3亿元,财政收入666亿元。1996年,扬泰分设,全市地区生产总值35115亿元,工农业总产值73931亿元,财政收入2041亿元。2000年,地区生产总值47212亿元,工农业总产值101521亿元,财政收入33·99亿元,达到扬泰分设前的全市财政收入水平。2002年,全部工业总产值突破1000亿元。2003年,地区生产总值63177亿元,超过扬泰分设前的总量;财政收入7291亿元,比1995年扬泰分设前全市总量翻了一番。2005年,全市地区生产总值92202亿元,财政收入突破100亿元,达11703亿元,分别是1988年的1263倍和2101倍,是1996年的263倍和573倍;全部工业总产值突破2000亿元,规模以上工业企业超过2000家,销售收入过亿元的企业超过200家。2006年,地区生产总值突破1000亿元。2007年,财政收入突破200亿元。2008年,财政收入260亿元。20t0年,地区生产总值突破2000亿元,汽车船舶、机械装备、石油化工三大支柱产业产值4217亿元;全市粮食总产量287·09万吨,粮食生产连续第7年获得丰收。

    改革开放为扬州的发展注入活力。1988年,扬州的改革开放进入全面展开的新阶段。至90年代初,农村改革重点是调整产业结构,改革流通体制、金融体制和服务体制,建立和完善“补农”“惠农”制度,增强农业发展后劲。在城市,改革重点是简政放权,推行各种形式的承包经营责任制、厂长(经理)负责制,推进横向经济联合,组建企业集团,开展企业用人、用工、分配制度改革。同时,各项配套改革逐步展开。19885月,开始建立城市住房制度改革工作机制,实行住房公积金制度,稳步出售公有住房,标志着沿袭40多年的福利分房制度行将结束。1992年,在邓小平南方谈话精神的鼓舞下,扬州在推进企业改革、经济联合,加快产业结构调整的过程中,涌现100多家规模企业,被省内外誉为“扬州现象”。“十五”期间,扬州的农村改革重点是完善家庭联产承包责任制,延长土地承包期,放开农产品价格,推进乡镇企业产权制度改革,加快农村税费制度改革,取消沿袭2000多年的农业税,给农民吃了“定心丸”。同时启动农村综合改革,开展乡镇机构改革试点。在城市,95%以上国有、集体企业和生产经营性事业单位完成改制,成为股份制企业或民营企业。国有土地使用权招标拍卖出让制度和土地开发储备制度逐步完善;人才中介、职业介绍、技术服务机构广泛建立。2000年,在全省率先推出政府集中行政审批制度,建立行政审批服务大厅;社会养老、医疗、失业、生育、工伤保险等保障制度基本建立,农村新型合作医疗制度全面实施。2010年,全市地区生产总值222949亿元,财政收入40088亿元,城镇居民人均可支配收入21766元,农民人均纯收入9462元。

    1988~2010年,扬州加快对外开放步伐。1988年,扬州市区及邗江、江都、仪征被国务院列为沿海经济开放区,同时加强对海外华人华侨和港澳台地区招商引资工作,大力推进外向型经济发展。19934月,扬州港作为一类El岸对外开放。1995年,扬州海关开关,其他联检机构陆续建立。全市大力改善投资环境,举全市之力招商引资。2001年起,全市强力推进沿江开发战略和工业园区建设。2002年启动建设广陵产业园。2004年,仪征开发区区域整体划归扬州化学工业园。2005年,全市有国家级出口加工区1个、市级重点园区2个,规划面积326平方千米。2010年,全市有开发园区10个,其中国家级经济开发区(含出口加工区)1个、省级经济开放区7个、市级产业园2个,获批国家高新技术企业250多家。今日扬州,是一座融人长三角经济区、南京都市圈,连接苏南经济板块的工业繁荣、文教昌明、充满活力的现代化都市。

    城乡建设取得显著成绩。改革开放后,特别是进入21世纪后,扬州以建设“人文、生态、宜居”名城为目标,坚持城乡统筹,科学规划,分步实施,不断加大基础设施建设投入,城市面貌显著改观,投资环境大为改善,古城保护初见成效。市委、市政府按照“护其貌、美其颜、扬其韵、铸其魂”的思路,积极审慎地推进古城保护与利用、改造与复兴。市人大、市政协积极履职、议政,推动老城区保护规划的制定与实施,把党委的意图变为人民的意志,并加大监督力度。古城遗址和509平方千米的老城区得到整体保护,东圈门、东关街以及南河下一带盐商大宅得到保护并陆续修缮。城市发展空间不断拓展。1990年,市政府按照“定向延伸、跳跃发展、巩固主城、开发沿江、适当发展西部新区”的构想,对城市总体规划进行调整。1992年提出“十年再造一个扬州城”口号,规划98平方千米的经济技术开发区,拉开新城西区框架。2000年,市开发区面积8平方千米,人口5万人。至2010年,扬州经济技术开发区代管面积1202平方千米,下辖3个乡镇、2个街道。2000年,国务院批准邗江撤县设区。2002年初,扬州市区区划调整,将广陵区、维扬区(原郊区)、邗江区原有的“蛋黄、蛋白、蛋壳”环状格局改为“纵切咸鸭蛋”状格局,使3个区均有城有乡,推进近郊的城市化进程。2001~2004年,市委、市政府用3年时间综合整治市区城市环境,累计投资163亿元,再现扬州“夹岸垂柳桃花,小桥流水人家”的风貌。2002年,第三轮城市总体规划确定“主导向东、西进东连”发展战略。至2005年,初步确立仪征一扬州一江都“一体两翼”发展思路,拓展城市发展空间。交通基础设施加快建设。宁通一级公路扬州至江都段80年代末开工建设,1992年通车。这是江苏省第一条全封闭一级汽车专用线。199611月,宁通高速公路扬州至泰州段建成通车。1999年,181千米的扬州南绕城高速公路建成。2000年,112千米的京沪高速公路扬州段建成通车。2004年,3496千米的扬州西北绕城高速公路建成,扬州成为全省第一个有全城绕城高速公路的城市,也在全省率先实现“村村通公路,县县通高速”的目标。90年代起,扬州港口建设加速。1992年,扬州口岸被批准对外国籍船舶开放。1996年,扬州港六圩港区年通过能力40万吨的15万吨级件杂货泊位、江都三江营5000吨级件杂货码头建成。2003年,六圩港区再建年吞吐能力55万吨的3万吨级件杂货码头,全港年货物吞吐量首次实现长江港口超过内河港口。2000i0月,润扬长江公路大桥开工建设,中共中央总书记江泽民题写桥名并亲临开工现场奠基;20054月,全国人大常委会委员长吴邦国出席大桥通车仪式。润扬长江公路大桥是长江上第一座由悬索桥与斜拉桥组合而成的桥梁,主跨1490米,其长度为国内第一、世界第三,总投资58亿元。20021月,宁启铁路扬州段开工。200451日,宁启铁路宁扬段通车,中共中央总书记胡锦涛亲临扬州,为江泽民题写的“扬州站”站牌揭牌,百年期盼始梦圆。同年12月,全长80.76千米的扬州沿江高等级公路全线贯通。苏中江都机场项I!t 2009年经国务院常务会议通过,2010年开工建设。

    社会事业得到长足发展。科技工作成绩显著。19892月,市委、市政府召开全市科技工作会议,将当年确定为“科技兴市”(1995年改为“科教兴市”)起步年。1996年,成立由市政府主要领导任组长的市科教兴市领导小组。200011月,扬州成为全国第九个国家信息化试点城市。20049月,市委、市政府召开全市工业技术创新和二次创业动员大会,全市科技事业发展迅速。此后,每年争取上级科技资金达亿元,高新技术产业产值、专利申请和授权量等年增长30%以上。2006年,扬州首次获得“全国科技进步先进市”称号。2008年,首个国家光电产品检测重点实验室落户扬州。教育事业蓬勃发展。进入“八五”规划期后,扬州依据国家义务教育法,实施九年制义务教育。至1995年,全市全面普及九年制义务教育,义务教育人IZl覆盖率100G,分别提前6年和2年实现国家和省规定的实现义务教育的目标。1990~1995年,高中生在校人数由277万人增加到336万人,初中毕业生升学率由406%上升到6626%。全市城乡中小学办学条件进一步改善,办学水平相应提高。至2000年,全市中等职业技术教育总规模超过普通高中。高等教育改革推出新举措。1992年,扬州6所省属高校联合组建为扬州大学,在全国率先举办地方多学科综合大学。1997~1998年,扬州大学进一步理顺办学体制,组建有14所学院的综合大学,合并办学的优势和效益进一步显现。至2005年,建成扬子津科教园区、扬州职业大学新校区,全市共有独立设置的高等院校7所,其中扬州大学建有24所学院,全日制在校生3.01万人。全市高等教育毛入学率35%。医疗卫生、社会保障体系逐步健全,卫生资源全面整合,市区成立疾病预防控制中心。推进乡镇卫生院产权制度改革。至2000年,全市153所乡镇卫生院中,改制或重组63所;99个乡镇中,有75个乡镇政府所在地建有公有制卫生院。2003年,抗击“非典”取得零病例、无疫情的成绩。卫生投入多元化机制逐步形成。全面启动个体医生执业许可证考试制度,积极吸纳社会力量兴办医疗机构。至2010年,有国有医院280所、集体医院1130所、联营医院1所、私营医院357所、其他医院260所。全市最大的民营医院洪泉医院落户江都市。城市环境卫生面貌大为改观。扬州1990年创成省卫生城市,1992年创成全国卫生城市。2002年,全国文明城市工作先进市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市“三城同创”,一年夺“三金”,成为全国第48家、全省地级市中第三个国家卫生城市,并在苏北、苏中地区率先建成国家环境保护模范城市。2003年提出争创全国生态示范市、国家森林城市、中国人居环境奖新“三城”同创目标。2006年获得中国人居环境奖(水环境治理优秀范例城市)和联合国人居奖。同年,举办首届鉴真国际马拉松(半程)赛。2010年建成由市图书馆新馆、美术馆、音乐厅组成的扬州文化艺术中心,同时建成扬州工艺美术馆新馆、扬州工艺坊和中国淮扬菜博物馆。同年,市档案馆晋升为国家一级综合档案馆。

    民主法治建设迈开新步伐。1988年后,扬州的民主政治建设逐步推进。市人大及其常委会认真履行职权,审议和决定重大事项,监督“一府两院”工作,任免国家工作人员,扩大公民有序的政治参与,提高监督实效。自19881月市二届人大一次会议起,对“一府两院”副职人员及省以上人大代表实行差额选举。19883月,市人大常委会首次对拟任命人员进行法律知识考试。198911月,市二届人大常委会委员联名质询市公安局刑警大队利用职权倒卖鳗鱼苗非法牟利问题,有关责任人受到撤职、降职、记过处分。19906月,市二届人大常委会第十五次会议首次听取政府及法院人员述职报告。1993年起,市人大常委会评议政府部门工作。2002424日,市四届人大常委会第三十三次会议首次邀请10名公民旁听。2003年,市五届人大一次会议首次就市民反映强烈的“菜篮子”工程问题作出决议。同年,市五届人大常委会第一次会议顺应民意,作出民歌《茉莉花》作为扬州市市歌的决定。20043月,市五届人大常委会第七次会议首次对参加述职的政府组成人员实行无记名民主测评。2005年,首次组织省、市、县各级人大代表与选民“统一见面日”活动,并确定每年58日为人大代表与选民见面日。选民评价该活动是“见面一小时,民主一大步”。20069月,在全省率先开通人大常委会会议视频直播。2010年创办“人大网坛”,进一步拓宽公民政治参与渠道。   

    多党合作与政治协商制度建设进一步加强。19884月,市委制定关于召开与民主党派协商座谈会的意见;19894月,印发《关于完善和发展党领导的多党合作和政治协商制度的意见》;1990年,印发《关于贯彻<中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见>的实施意见》,对加强政协工作提出明确要求。政协委员积极开展专题调研,就经济与社会发展以及古城保护、古运河开发、城市信息化建设、城乡旅游、农村饮水安全等问题提出100多项意见和建议,受到市委、市政府的重视。2002年、2003年,市委两次发出通知,进一步加强民主党派、工商联与政府有关部门和司法机关的联系,并推举民主党派成员、无党派人士担任政府及司法机关领导职务。2004年,市农工党针对农村存在的“黄、赌、毒”现象,提出治理意见,得到省委书记李源潮的批示。2005年,市九三学社对镇、村两级财务状况的调查报告,受到全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席韩启德的赞扬。2010年,市民盟获省民盟授予的“服务社会,促进发展”先进集体称号。

    随着“一五”普法(19861990)的开展,扬州依法治市的氛围逐渐浓厚。1989年,开展有关治理整顿经济的法律法规教育。“一五”普法期问,全市90%以上普法对象受到教育。1992年,全市依法治理工作起步,编印《依法治市之路》7000册。199612月,成立市依法治市领导小组及其办公室。19984月,市委作出《关于开展依法治市工作的决定》,市人大通过《加快依法治市的决议》。19972000年,市委、市政府把依法治市列入全市国民经济和社会发展总体规划及社会治安综合治理总体目标。至1999年末,市级机关和各县(市、区)全面建立行政执法责任制,形成“学以致用、学用结合、普法先行、普治并举”的依法治理特色。20018月,市委、市政府召开依法治市工作会议,同时印发《20012005年依法治市规划》。200312月,市委、市政府再次召开全市依法治市工作会议,命名江都丁伙镇等13个乡镇为依法治理示范乡镇。20051月,市委印发《建设法治扬州实施纲要》,明确至.2020年建设“法治扬州”的蓝图。20069月,市第五次党代会提出建设“富裕、文明、秀美、和谐、法治的新扬州”战略目标,将法治扬州建设作为“全面达小康、建设新扬州”的内在要求和重要保障。2010年,扬州获“全省社会治安综合管理先进市”称号。

    平安扬州建设实现新跨越。1988年,市委召开会议,下发文件,加强社会治安综合治理。90年代初,市委、市政府与各县(市、区)党委、政府签订全市首轮社会治安综合治理目标责任书,并在全省率先开展基层安全创建活动。19952月,市委、市政府作出《关于实施社会治安综合治理“固本工程”的决定》,建立“以块为主、条块结合”的社会治安综合治理工作网络。1996年,全市开展社会治安“安全城区”“安全乡镇”“安全单位”创建(简称“创三安”)活动。1997年,省委、省政府在扬州召开全省“创三安”活动现场会,总结推广扬州经验。同年,扬州被中央社会治安综合治理委员会授予“全国社会治安综合治理先进单位”称号。20001月,市委、市政府印发《扬州市维护社会政治稳定领导责任制》,强化各级领导“保一方平安”的责任意识,同时,深化与邪教组织的斗争,查禁“黄、赌、毒” 丑恶行为。2001年,市社会治安综合治理委员会制定《关于进一步加强预防青少年违法犯罪工作的意见》,营造有利于青少年健康成长的环境。2003年,全市建立社会矛盾纠纷“大调解”工作机制。2004年成立市级矛盾纠纷调处督办中心,形成市、县、乡、村、组、站六级社会矛盾纠纷调处网络。同年7月,市政府印发《扬州市关于进一步做好刑释解教人员促进就业和社会保障工作的意见》,采取多种优惠政策措施,引导和促进刑释解教人员就业、创业、自食其力。全市连续多年检查刑满释放解除劳教人员,15年内重新犯罪率低于6%。2006年,扬州市被评为全省“社会治安安全市”。参与完成上海世博会、广州亚运会等重大活动的安保任务。继获得20062007年度全国“实施畅通工程模范管理城市,,称号后,2010年,扬州蝉联20082009年度全国“实施畅通工程模范管理城市”称号。

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