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rengenzhu2009的博客

 
 
 

日志

 
 

关于要求恢复山西省地方志办公室机构及 修志人员纳入公务员序列的意见  

2016-03-28 09:58:33|  分类: 志苑信息 |  标签: |举报 |字号 订阅

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关于要求恢复山西省地方志办公室机构及

修志人员纳入公务员序列的意见

 

2006518日,国务院总理温家宝以中华人民共和国国务院令的形式,批准并颁布了《地方志工作条例》。《条例》中明确规定:“县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构主管本行政区域的地方志工作。”并规定地方志工作机构履行“(一)组织、指导、督促和检查地方志工作;(二)拟定地方志工作规划和编纂方案;(三)组织编纂地方志书、地方综合年鉴;(四)搜集、保存地方志文献和资料,组织整理旧志,推动方志理论研究;(五)组织开发利用地方志资源”等五项行政职责。进一步明确了地方志工作机构是具有行政职能的县级以上地方政府下属的管理工作机构。

但我省的地方志编纂工作,因体制与机构不顺,领导不力,使全省的地方志编纂工作受到严重影响。

一、体制与机构不顺。山西省地方志编纂委员会办公室(简称山西省地方志办公室)成立于1980年,属省政府领导的下属行政机构,编委会主任由历届省长担任,其办公室属省政府的直属机构。1994年底,当时的省委主要负责人在机构改革中,为减少正厅级单位,并向中央交差,不顾地方志编修工作的实际,拍脑门子办事,即把山西省地方志办公室与中共山西省委党史研究室合并,改名为山西省史志研究院,挂靠省委,使地方志办公室成为史志院下设的一个研究所,也使地方志办公室由行政序列变为纯事业单位序列。在全国31个兄弟省、市、自治区(不包括香港、澳门、台湾)中,省级地方志工作机构挂靠省委的,仅山西一家,其余30个省、市、自治区的地方志工作机构全为省政府的专门工作机构,修志工作人员亦全为公务员系列。由于体制与机构不顺,直接影响了全省修志工作的正常开展。作为纯事业单位(省史志院)的地方志研究所,丧失了履行《条例》赋予的行政职能,无法“组织、指导、督促和检查”全省的修志工作。《条例》颁布之后,各兄弟省、市、自治区均在制定各省、市、自治区贯彻落实《条例》的细则,并经各省、市、自治区人大通过,以法律形式颁布施行。但因省史志院和地方志研究所为纯事业单位,无行政法人资格,也使《细则》的制订和施行无法进行。上行下效,由于受省级修志机构合并的影响,一些市县的修志机构也出现党史、档案、地方志三家合并的情况,严重影响了地方志工作的正常开展。

二、领导不力。并非是主管地方志工作的领导不努力,也并非是修志工作人员不做为,实因体制与机构不顺所造成。原为省地方志办公室时,配备有主任(正厅级)一名,副主任(副厅级)三名,分工负责《山西通志》编纂、地市县志书编纂、《山西年鉴》《沧桑》编辑、旧志整理、方志理论研究、资料搜集整理、开发利用地方志资源、后勤服务等项工作。下设有五个处室,有人员50余名。但合并后,地方志办公室改为地方志研究所,降格为二级局,厅级干部由四名减为一名,处室也随之减少。现仅有一名副院长(副厅级)分管地方志工作,且只有一半的精力放在了地方志研究所,一半的精力放在了纪念馆。再者,2004年史志院为三个研究所配备所长(副厅级),其他两个所均配备齐全,惟地方志研究所至今空缺。领导人员配备不齐,直接影响了对修志工作领导力量的加强。地方志所现仅有三个研究室,人员仅剩下18名。全国各省、市、自治区的第二轮修志工作已经全面展开,开展得轰轰烈烈,而我省由于领导不力,使全省的第二轮修志工作受到严重影响。在省地方志办公室时期,山西省的修志工作由于受到历届省委、省政府领导的高度重视,全省的修志工作一直走在全国的前列,全国方志系统的各种工作会、培训会、理论研讨会、经验交流会等亦频繁在山西召开,山西被誉为全国首轮编修社会主义新方志的摇篮。但合并后,至今12年余,因体制与机构问题,全国性的修志会议再没有在山西开过,因中指组担心其他各省、市、自治区受到山西机构变化的影响,而改变机构性质。全省的修志工作也因领导不力,逐步落在了兄弟省、市、自治区之后,从上游跌到了下游。至今,在全国未完成首轮市县志编纂的少数省份中,山西即为其中之一。

三、全省的修志工作受到了严重影响。由于体制与机构不顺、领导不力,使全省的修志工作受到严重影响。①人员配置严重不足。第二轮修志工作已全面展开,编修任务极其繁重,但人手短缺,成为制约修志工作顺利开展的一项主要因素。如原负责编纂首轮《山西通志》的编修人员为8名,而现仅有5名;如原负责市县志编纂的人员有6名,现仅有4名。且老人渐退,新人续增,学习、培训跟不上,人员素质也有所下降,大不如前。由于编纂人手不足,难以担负“组织、指导、督促、检查”全省的地方志续修工作任务。②办公条件严重滞后。自1998年全国第二轮续志编修工作开展以来,各兄弟省、市、自治区地方志办公室的修志人员,均配备了微机等先进设备,有近20个兄弟省、市、自治区均新建了方志馆,每家投资均在3000万元以上,其中北京市投资达3亿元,办公条件得到充分改善。而我省的修志人员至今还未配备电脑,方志馆的建设更无从谈起,现在地方志所的办公条件和人员配置还不及本省的市一级修志机构,甚至还不如省内搞得好的县级修志机构。原省地方志办公室时期,配有汽车五部,可随时经常赴地、市、县指导、督促、检查修志工作。而1995年合并后,地方志所多年没有配备汽车,经方志所人员多次呼吁,才于2005年底配备了一部汽车。因交通工具不足,指导、督促、检查市县志的编修,也成了一句空话。③经费严重不足。按《条例》要求,“地方志工作所需经费列入本级财政预算”。在合并之前,全省的修志工作由省长直接挂帅,从来没有因经费问题,而影响修志工作的正常进展。首轮地方志编纂期间,省地方志办公室的业务及编研经费年均四五百万元;但合并后,地方志研究所成为纯事业单位,申请经费成了一大难题,每年的业务经费削减为30万元,严重制约了修志工作的正常开展。第二轮续志工作开展以来,急需培训人员、编纂学习辅导教材、召开各种理论研讨会,但因经费难以落实,工作也不好展开。如《山西通志》第二轮续修开展以来,省直各厅局承担修志任务的单位,根据《条例》精神提出修志经费的落实、机构人员的设置等迫切需要解决的诸多问题,但因方志所的体制和机构不顺,对所提出的各种困难和问题均无法解决。如有些省委、省政府确定的重点科研课题,项目的前期工作已全部完成,但因经费无法落实,至今不能出版。自1998年全国启动二轮修志工作以来,每年中指组都要搞两至三次修志人员的培训,但因没有经费,我省没有派人参加过一次。全国的修志信息不通,人员素质得不到提高,要提高二轮续修志书的质量,也便成为空谈。④机构不顺,纯事业单位丧失了履行行政职能的权力,难以承担“组织、指导、督促、检查”全省修志工作的任务。⑤修志人员变为纯事业单位人员,公务员工资改革也被划在其外,严重地挫伤了修志人员的积极性。全国30个兄弟省、市、自治区地方志办公室均为省政府的下属机构,其人员均为公务员系列,公务员工资改革均列入其中。按《条例》要求,县级以上地方志工作机构,必然是政府的组成部门,并属公务员序列。全省由省到市、到县,各级修志机构是一个统一体,在这条战线上默默无闻、辛勤工作的修志人员,理应受到各级政府的重视,在生活、工作、工资待遇等各方面给予关怀和照顾。但这次全省公务员工资改革,却把全省修志机构的工作人员排除在外,严重地挫伤了全省修志人员的积极性,同时也关系到全省修志工作的正常开展。

鉴于上述困难与问题,我们特提出如下建议:

一、恢复山西省地方志办公室机构,并恢复为省政府下属行政机构的性质。国务院已颁布《地方志工作条例》,明确“县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构主管本行政区域的地方志工作”,并赋予地方志工作机构五项行政职能。只有理顺机构,恢复地方志的行政职能法律主体地位,才能合法行使其职能。山西应与全国各兄弟省、市、自治区的机构相一致。只有如此,才不违背国务院的《条例》精神。纠正前省委主要领导的错误做法,既使山西省的修志机构与全国兄弟省、市、自治区的地方志机构相一致,也可使上述存在的各种困难与问题迎刃而解。

二、修志人员列入公务员序列,与政府公务员工资改革同步进行。1980年全省首轮地方志编纂工作开展以来,经过多年的实践锻炼和培育,形成了一支无私奉献、辛勤耕耘的修志队伍。第二轮续修志书的工作已在全省轰轰烈烈地展开。在此次公务员工资改革中,绝不能把辛苦战斗在修志战线的工作人员排除在外,既与国务院颁布的《条例》相抵触,又容易挫伤广大修志人员的工作积极性,对全省的修志事业极为不利。这支队伍建起来不易,我们恳请省领导给予认真解决。全国地方志系统,仅山西一家把修志人员排挤在公务员序列之外。《条例》中亦明确规定,编修地方志是一项长期的事业,是各级政府的职责,“地方志书每20年左右编修一次”,并非短期行为,故修志人员是政府的公务员不应有任何疑议。

 

省史志院方志所及原地方志人员(签名):

方志所一室:杨志忠  任小燕  王仰东  董剑云   

            向建伟

方志所二室:马并生  郝世文  王晓云  徐明亮

方志所三室:任根珠  聂元龙  潘贵喜  冯翠兰  余超英

             

所办公室:杨子晋      王本耀

年鉴编辑部:张    郭建萍  张燕铭  宋向阳

原地方志人员:梁力民  王会世      马小玲  迟爱玲

              王润莲  朱新刚

全省11个市志办主任:安    要子瑾  武夺魁  华和平

                     任佟苏  王俊山  王连成  王月明

                     邵玉义  秦海轩  景惠西

原省志办离退休人员:杨志贤  刘纬毅  曹振武  袁培钢

                    陈又新  郭诚文  张润芝   

 

                                       2006108

 

 

 

附:国务院《地方志工作条例》(略)

报送:张宝顺书记、于幼军省长、金银焕书记、申联彬秘书长、张少琴副省长、郭慧民副秘书长并国务院办公厅、中指组、国家人事部、省人大办公厅、省政协办公厅、省委办公厅、省政府办公厅、省编办、省委信访办、省政府信访办

 

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